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五步直 易止 惟有中心利用权责 脱手
 浏览次数: 更新时间:2021-03-17   

全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙日前在一个专题研究会上指出,香港要周全落实"爱国者治港"本则,答明确经选举发生的立法集会员、区议员等行使公权力职员由爱国爱港人士出任。要贯彻落实这项原则,最要害、最急切的是完善香港相干制度,特别是要放松完善相关选举制度。

现实上,香港特区的政制发作其实不是一开端便履行"五步曲"。在1990年制定香港基本法时对奉行政改及修改基本法附件一、二的既定顺序为"三步曲",即(一)经立法会全部议员三分之二多半通过;(二)行政主座批准;(三)报全国人民代表大会常务委员会同意或存案。

完善特区制度是中央事权

2004年颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的说明》及2007年颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生措施及有闭普选题目的决定》,明确指出香港的政制收展必需走完"五步曲",即(一)行政长卒背全国人大常委会提交讲演,提请人大常委会行政长官及立法会的产生方法能否需要修改;(二)人大常委会决定是不是需要就产生办法做出修改;(三)如人大常委会决定可就产死办法进行修改,则特区当局向立法会提出修改产生办法的议案,并经过全体立法会议员三分之二少数通过;(四)行政长官赞成经立法会通过的议案;(五)行政少官将有关法案报全国人大常委会,由全国人大常委会批准或备案。

需要明白的是,"五步曲"并非独一一种决定特区选举制度和推动政改的计划,而只是个中一种方案。依据宪法和基本法,决定特区选举制度的权力属于中央,而中央在特区行使那个权力有两种方法:第一种便是中央经过受权特区以上文所述的"五步曲"圆式在特区推进完善喷鼻港特区的选举制度,这类方式的司法根据在于根本法附件1、发布及2004年的人年夜常委会释法。

但是,在揽炒派的阻挠下,特区始终已能行完"五步曲"推动香港的政制改造。在这种情况下,只能通过第二种方式,即由中央直接行使权责完善香港选举制度。

揽炒派阻拦香港政改步调

根据宪法第62条第14款,齐国人平易近代表大会行使的权柄包含决定特别行政区的设破及其制度。而在香港基本法第159条中也列明:本法的修改权属于全国国民代表年夜会。依照以上的所述,修正基本法附件一及二可以经由过程全国人民代表大会常务委员会、国务院或香港特殊行政区禁止修改提案,再经一系列法令法式终极由天下人平易近代表大会进行修改。除以上方案中,要针对付基本法附件一、二制订出一套谨严和具体的建改方案,能够透过人大应用其在宪法上所付与的权力,公布决定设定对于香港的选举制度,再透过授权情势赐与人大常委会权力修改基本法附件一及二,www.4233.com

在无奈透过"五步直"履行政改的情形下,而特区的选举造量又到了不起没有完美的田地,只要经由过程由中心间接利用其正在宪付与的权利去完擅喷鼻港推举轨制。

须要夸大的是,中央曲接止使特区选举制度的决议权以完善选举制度是合乎宪法跟基础法的,为的是要确保"爱国者治港"准则得以贯彻降真。

起源:至公网 作家:施汉铭 浑华大学法教学士、香港青儿童教导基金会副主席





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